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2026-04-19 16:21:45 来源：经济日报（Economic Daily） 作者：档案录

美伊第三轮间接核谈判于当地时间2月26日在日内瓦举行，此次会谈被视为在美国总统特朗普下令发动打击前美伊双方寻求妥协的最后努力。▲图源于央视新闻相关报道指出，伊朗外交官员表示，只要美国方面承认伊朗的象征性浓缩铀权利，允许伊朗稀释其高浓缩铀库存，并且不对伊朗的弹道导弹计划提出要求，那么达成协议就指日可待。特朗普的特使威特科夫此前已在两轮间接会谈中接受了这些原则，但特朗普仍有可能推翻这些条款。另据新华社26日援引美国阿克西奥斯新闻网站25日报道，威特科夫24日表示，美伊谈判目前主要讨论伊核问题，伊朗铀浓缩能力以及如何处理现有浓缩铀是两个关键议题。如果就此达成协议，特朗普政府希望就伊朗导弹计划及其“地区代理人”这两个议题进行后续会谈，希望中东地区其他国家届时参与谈判。《解读伊朗外交政策》（Decoding Iran's Foreign Policy）作者、美国中东研究所高级研究员罗斯·哈里森向澎湃新闻表示，26日在日内瓦进行的美伊谈判更应被称作“会面”而不是“谈判”。鉴于美国目前的军事施压态势和威胁话语，伊朗方面已将美国的行为认定为提出最后通牒，认为其最终目的并非解决核问题而是推动政权更迭。这使得达成任何初步成果变得非常困难。上海国际问题研究院中东研究中心主任金良祥也认为，就目前的情况来看，美伊双方很难就核问题达成一致。即使在核问题上实现突破，特朗普政府可能也会提出导弹问题。美国显然在核谈判上诚意不足，对伊朗发动军事打击的可能性很大。华盛顿智库阿拉伯海湾国家研究所（Arab Gulf States Institute）伊朗问题专家、《阿拉伯周刊》 首席伊朗分析师阿里·阿尔福内向澎湃新闻表示，“尽管特朗普的战略目标尚不明朗，但伊朗伊斯兰共和国发出的信号是：达成协议的好处巨大，而战争的代价则更为沉重。伊朗似乎愿意在核问题上作出让步，欢迎美国石油公司重返，并为其老旧的民航机队购买波音飞机。反之，它也发出警告，若遭攻击，将与美国展开一场地区战争，可能以能源基础设施为目标，推高全球油价，让美国消费者付出代价。”铀浓缩问题仍是重中之重在启程前往日内瓦之前，伊朗外长阿拉格齐表示，此次谈判的目的是“在最短的时间内达成一项公平公正的协议”。“我们的基本立场和信念非常明确。伊朗在任何情况下都不会寻求发展核武器；与此同时，我们伊朗人也绝不会放弃和平利用核技术的权利。”据多家媒体此前援引知情人士的话报道，美伊双方正就一项提案展开谈判，该提案允许伊朗开展有限的、仅用于医学研究和治疗等民用用途的象征性铀浓缩活动。据《卫报》援引消息人士的话报道，威特科夫上周要求伊朗同意将铀浓缩纯度控制在5%以下，与伊朗在2015年伊核协议中接受的水平接近。一位与伊朗谈判团队有联系的消息人士称，威特科夫提交的初步方案条款过于宽松，令谈判团队成员感到惊讶。不过，目前没有立即解除对伊朗制裁或恢复外交关系的提议，伊朗仍将受到严厉经济制裁。然而，特朗普政府在官方场合仍未就伊朗的铀浓缩问题作出任何让步。威特科夫22日向�？怂剐挛疟硎�，特朗普的指示是确保伊朗保持零铀浓缩能力。金良祥指出，在铀浓缩问题上，伊朗已经作出了一定程度的妥协：“伊朗的铀浓缩问题其实包含两个问题：一方面，伊朗仍然拥有约400公斤纯度为60%的浓缩铀库存，美国和以色列认为这些浓缩铀库存能够很快达到制造核武器的水平。目前来看，伊朗基本上同意了以某种形式将这些浓缩铀移交或稀释。另一方面，伊朗强调它要保持一定的铀浓缩能力，但这种能力可以是一种象征性的。此外，伊朗愿意将所有铀浓缩的生产过程和设备完全置于国际原子能机构的观察之下，以充分的透明度换取开展铀浓缩的权利。”不过金良祥指出，铀浓缩对伊朗来说具有很大的政治象征意义，伊朗也在过去几十年里为此投入了大量的科研资源和经济资源，很难就此放弃铀浓缩能力。另据美国官员和知情人士透露，威特科夫24日在华盛顿一场政治捐款者聚会上表示，美方正要求伊朗同意，核协议若达成，将“无限期有效”。消息人士表示，美伊核协议不会包含允许伊方在协议失效后恢复铀浓缩活动的“日落条款”。根据2015年达成的伊朗核问题全面协议，对伊朗核计划的大部分限制将在协议签署后的8至25年内逐渐失效，伊朗则承诺不发展核武器。特朗普首个任期内，美国政府于2018年单方面退出该协议，恢复并升级对伊单边制裁。特朗普23日发布了一段接受福克斯新闻采访时的视频，他在视频中表示，目前与伊朗谈判已毫无意义。据《卫报》援引知情人士的话报道，特朗普最终是否下令对伊朗发动军事打击，将很大程度取决于威特科夫和特朗普女婿库什纳对伊朗谈判立场的判断。“认知上存在危险的分歧”除了要求伊朗彻底放弃铀浓缩能力，特朗普政府还试图对伊朗的弹道导弹计划和地区代理人问题加以限制。美国国务卿鲁比奥25日表示，如果不就导弹问题进行谈判，那将是一个“大问题”。《纽约时报》分析指出，伊朗与美国在认知上存在危险的分歧，正导致双方达成协议的可能性越来越�。⑿碌牡厍逋�。就特朗普政府而言，伊朗在美国的军事压力下仍拒绝让步，令其成员感到困惑。但就伊朗而言，在关键问题上的任何让步都将损害其国家安全和政权安全，其风险甚至会超过战争的风险。金良祥指出，美国目前的立场很大程度上受到了以色列的影响。以色列希望永久性、一劳永逸地解决伊朗问题。哈里森则对此表示，目前普遍的判断是以色列总理内塔尼亚胡要求特朗普不要仅在核问题上和伊朗达成协议。不过，尽管以色列在华盛顿具有显著影响力，但这种影响力并非决定性的，无法主导特朗普的决策。此外，美国的阿拉伯国家盟友也会传达截然不同的声音，这些国家担忧自身成为伊朗报复或地区动荡的直接受害者。“在华盛顿的影响力角逐中，内塔尼亚胡总理可能更侧重于强调以色列游说集团的作用及其对中期选举的潜在影响；而阿拉伯国家则可能突出其巨额的对美军购订单。内塔尼亚胡或占上风，因为一旦与伊朗开战，阿拉伯国家可能会从美国采购更多武器。”阿尔福内表示。“从现实情况来看，周四的会议能够产生的成果也最多只是表达加强后续谈判的意向。伊核问题、弹道导弹问题以及伊朗的地区活动不可能在一次会议中达成完整协议，最理想的情况也只是达成一个框架协议或原则性谅解。而在当前背景下，即便达成这样的初步成果也非常困难。”哈里森表示。哈里森进一步指出，“如果伊朗决策层相信美方的真实意图是政权更迭，那么任何灵活姿态都会在华盛顿被解读为软弱，并遭到进一步施压。美伊双方的认知存在明显差异，这并不令人乐观。”金良祥对此指出，伊朗确实想避免战争，但从国家安全战略角度上看，导弹问题是不可能让步的。对伊朗来说，能够打击以色列和美国在中东地区军事基地的导弹是它维护国家安全的唯一手段。美国军事行动的目标和手段仍不明朗美军目前在中东地区的军事集结是自2003年伊拉克战争以来最大的海外军事部署。据报道，“杰拉尔德·福特”号航母战斗群已经抵达东地中海，部署在中东地区的美军战斗机将达到约200架，超过三分之一的美国海军舰艇目前部署在中东地区。此外，多套“爱国者”和“萨德”反导系统已经运抵中东地区，以应对伊朗可能发动的报复性打击。据《纽约时报》报道，特朗普可能倾向于在未来数日内对伊朗发动军事打击。23日，美国下令所有非紧急美国政府人员及其家属撤离美国驻黎巴嫩大使馆，原因是担心伊朗的代理组织真主党可能被卷入冲突。前以色列空军高级军官伊登·阿提亚斯表示：“美国目前在该地区的大量资源清楚地表明，这并非一次性的行动，而是一场持续的空中战役，包括重复执行任务和在伊朗领空保持存在。”“就目前的情况来看，美国军事打击伊朗的可能性非常大。”金良祥指出，进行规模如此之大的军事部署，也对特朗普政府形成了很大的压力。如果无法取得一定成果，特朗普恐怕也无法自圆其说，向国内进行交代。分析人士指出，针对伊朗的军事行动规模将取决于特朗普的目标，但其目标仍不明朗。《华盛顿邮报》援引消息人士的话报道称，美军行动的目标可能是摧毁伊朗的弹道导弹计划，此类行动需要打击遍布其境内的数百个目标。目前尚不能排除美军发动旨在推翻伊朗伊斯兰政权的军事行动，而此类行动需要打击数千个伊朗目标，持续数周乃至数月，且将面临更激烈的报复。金良祥指出，美国对伊朗的军事打击行动存在两种可能性，一是美国与伊朗达成默契，美国进行一种象征性的军事行动。但这种情况将会非常危险，很可能失控，伊朗很有可能不会接受这种默契。另外一个就是大规模的、长期进行外科手术式的打击，削弱伊朗。“我们看到的是一种混合信息：一方面强调核问题，另一方面又在言辞上涉及政权合法性。整体而言，这种信号并不清晰，也增加了局势的不确定性。”哈里森表示。据美国哥伦比亚广播公司（CBS）24日援引知情人士的话报道，特朗普对于军事行动影响力不足的评估感到沮丧，正试图通过对伊朗实施“足够有力的惩罚性打击”，迫使伊朗接受对美国有利的谈判条件。然而，特朗普政府的成员已经明确告知他，伊朗及其地区盟友的武装可能会对美国军队及其盟友进行报复，从而陷入难以控制的报复循环，迫使美军在中东地区投入更多的兵力和资源。《经济学人》分析指出，特朗普若采用以恐吓为目标的有限军事行动，可能难以迫使伊朗在核谈判中让步，无法让特朗普宣布胜利。而旨在推动政权更迭的大规模军事行动又将使美国陷入旷日持久的中东战争，这又是特朗普不愿意看到的。伊朗的反制能力能否阻止特朗普铤而走险？面对美国的军事威胁，伊朗已于近期向美国及其地区盟友发出严厉警告，宣称将对美国的任何攻击进行最严厉的报复，从而引发地区战争。前伊朗伊斯兰革命卫队军官侯赛因·卡纳尼向美国全国广播公司（NBC）表示，如果美国发动袭击，伊朗将瞄准美国在中东地区的所有美军基地，包括位于卡塔尔、科威特、阿联酋和巴林的基地。伊朗最高领袖哈梅内伊上周发出警告称，伊朗有能力击沉美国军舰。美国中东研究所高级研究员、前美国陆军上将约瑟夫·沃特尔表示，伊朗有能力将美伊冲突区域化，而不是仅仅针对以色列或美国基地。“伊朗可能会将所有人拖入这场冲突，并使之演变成一场旷日持久的冲突。”?哈里森指出，如果伊朗认为攻击不仅仅是一次“外科式打击”，而是对政权存亡的威胁，他们会尽最大努力动员所有与伊朗结盟的民兵力量，打击以色列以及地区内的美方目标。如果伊朗不认为那是迫在眉睫的生存威胁，他们的反应就会更加克制、更加审慎。“这完全取决于攻击的性质，以及事态如何发展。”金良祥指出，一旦爆发战争，伊朗毫无疑问会付出巨大的代价和损失，但这也并不是说伊朗没有手段。“在可能爆发的美伊战争中，美国毫无疑问是侵略方。因此，伊朗只要在某一个局部问题上取得一定的成功，对美国来说也会造成很大的压力。”专注于中东地区政治事务的媒体Amwaj.media同样指出，一场旷日持久且致命的对抗将对美国国内形势造成冲击，可能会在中期选举年对特朗普形成不利影响。马里兰大学的一项最新民调显示，约四分之一的共和党人反对美国对伊朗进行军事打击，而40%的共和党人则表示支持。绝大多数民主党人表示反对。美国众议院情报委员会民主党议员吉姆·海姆斯在与鲁比奥的简报会后表示：“我们没有听到任何令人信服的理由，说明为什么现在是在中东发动另一场战争的时候。”另有分析指出，美军的“爱国者”和“萨德”反导系统弹药不足，其生产能力远低于所需数量，且没有快速解决办法。卡托研究所高级研究员凯瑟琳·汤普森表示，美国“目前还没有准备好为同时发生的冲突提供资源”，而且与伊朗的任何长期冲突“都可能对更高优先级的利益产生重大的权衡取舍”。金良祥指出，伊朗的反击决心也已经大幅加强。“伊朗在‘12日战争’前采取的策略是，通过尽量减少对以色列和美国的目标造成重大伤亡，刻意避免局势进一步升级，表明伊朗国内的改革派和温和派力量对美国和西方仍然抱有幻想。但是在‘12日战争’后，尤其是美国和以色列公开干预伊朗近期的骚乱后，伊朗国内现在基本上形成一个共识，对美国的幻想进一步破灭了。”“在这种情况下，美国在中东地区的军事设施、人员，乃至外交设施，可能都会成为伊朗打击的潜在目标。伊朗有一定的能力封锁霍尔木兹海峡，做一些干扰霍尔木兹海峡正常通行的军事行动。此外，不能排除伊朗报复以色列、以色列再进行反报复的可能性。那么在这种情况下，中东地区未来的形势发展恐怕还是比较危险的。”金良祥表示。 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