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2026-04-20 05:46:01 来源：新浪新闻（Sina News） 作者：真难过

撰文丨余晖　　12月19日，深化集体林权制度改革电视电话会议召开，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰出席会议并讲话。　　今年9月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化集体林权制度改革方案》。　　在上述会议上，何立峰提到，要进一步解决好“山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办”等重大问题。　　又一场土地使用制度的重大变革　　据国家林业和草原局官网介绍，集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制后又一场土地使用制度的重大变革。　　本月召开的中央经济工作会议部署的2024年经济工作中，就包括“落实集体林权制度改革”。　　数据显示，我国有集体林地25.68亿亩，占林地总面积的60%，分布在2600多个县，涉及到1亿多农户。　　什么是“集体林权制度改革”？　　集体林权制度改革，肇始于福建省武平县捷文村。　　新华社曾刊文称，这项改革“发轫于八闽大地，功成于全国，带来了我国农村生产力的又一次大解放”。　　上世纪80年代，由于一些历史原因，以家庭联产承包责任制为主要方式的农村土地改革，没有从山下延续到山上，山林一直属于集体所有。　　林农对集体林不能管、不敢管、不想管，而村集体又管不住、管不好、没法管。　　时任捷文村党支部书记李永兴曾回忆，“当时拿斧头的比拿锄头的多，因为他们认为那是国家的树，不砍白不砍。”　　经过反复权衡，从多数村民利益出发，捷文村决定按照“山要平均分，山要群众自己分”和“耕者有其山”的原则，把所有的集体山林平均分给农户。　　捷文村自此开启了集体林权制度改革的大门，随后，这项改革在武平全县推广。　　2002年6月，时任福建省省长习近平到武平调研，充分肯定武平林改的做法，这项改革在福建全面推开。　　以“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”为主要内容，集体林权制度改革实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。　　2008年，党中央、国务院决定，启动全国集体林权制度改革。　　尊重群众首创精神、力争实现新的突破　　一个事实是，这几年来，虽然改革取得了阶段性成果，但仍存在一些问题。　　此前，国家林业和草原局林业和草原改革发展司司长王俊中在发布会上提到，“分山到户以后，集体林地相对比较分散细碎，而且以家庭承包经营为主，成本高，收益低”。　　在这样的背景下，改革还需深化。　　2021年3月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在福建考察期间，听取了集体林权制度改革介绍。　　习近平提到：　　要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破。　　2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化集体林权制度改革方案》。　　这是二十大以来中央出台的关于林业改革发展的第一个文件。　　方案明确，到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。　　方案中明确的主要任务包括实行集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”、发展林业适度规模经营、切实加强森林经营、积极支持产业发展、探索完善生态产品价值实现机制等。　　制定省级实施方案，支持先行先试　　12月19日，深化集体林权制度改革电视电话会议召开，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰出席会议并讲话。　　央视画面显示，云南、山西、黑龙江等省份都通过视频参加了会议。　　在这次会议上，何立峰指出，集体林权制度改革事关国家生态安全、乡村振兴和亿万农民福祉。　　“习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，中央经济工作会议对落实集体林权制度改革作出重要部署”。　　何立峰提到，要进一步解决好“山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办”等重大问题，拓宽绿水青山转化为金山银山的路径，更好实现生态美百姓富的有机统一。　　他提到：　　要深入推进集体林地“三权分置”，进一步完善产权制度。　　要调整优化采伐制度，促进森林生态质量持续提高、农民收入持续增加。　　要健全林业金融服务体系，进一步完善支持保护制度。　　要发展林业适度规模经营，促进森林经营更加科学高效、农民农村共同富裕。　　要拓展林权价值增值途径，促进森林资源持续增长，推动林业高质量发展。　　政知君注意到，此前，中央的改革方案中提到，支持福建、江西、重庆建设深化集体林权制度改革先行区，充分发挥引领作用，为全国深化集体林权制度改革提供可复制可推广的经验和模式。　　在此次会议上，何立峰提到，要切实抓好改革举措具体贯彻落实，完善政策体系，制定省级实施方案，支持先行先试，强化监督考核，确保改革尽快见到成效。　　资料|?新华社?人民网?央视等 责任编辑：刘光博

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