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2026-04-19 20:17:10 来源:中国日报(China Daily) 作者:视角笔记

炒股就看金麒麟分析师研报,权威,专业,及时,全面,助您挖掘潜力主题机会!  每经记者|孔泽思????每经编辑|张益铭????  4月上旬,深圳发布了年度欠薪保障基金收支及结余情况。2025年,深圳共使用欠薪保障基金为3965名员工垫付欠薪7242.21万元,共追回垫付欠薪402.05万元。而当年结余-6549.09万元,成为有公开数据以来,结余数最低的一年。  深圳欠薪保障制度再次引起关注,是在今年春节前后。2月初,深圳市宝安区人力资源局作出决定,为某公司15名员工垫付29万余元薪资,后续该局将向公司追讨垫付资金。这一举措引发众多网友点赞。  然而,掌声背后,该基金已多年“入不敷出”。在多地用财政资金建立欠薪保障制度时,又引出一个更深层次的问题:谁该为企业的欠薪行为“买单”?  深圳的欠薪保障制度并非新生事物,它是一项已探索近30年的地方制度。  1996年,深圳市出台了《深圳经济特区欠薪保障条例》(以下简称《条例》)。根据最新文件内容,欠薪保障基金的资金来源有三:一是欠薪保障费(用人单位应当在每年第一季度缴纳400元欠薪保障费);二是财政补贴;三是欠薪保障基金的合法利息以及接受的合法捐赠。  4月6日,北京京本律师事务所主任连有向《每日经济新闻》记者表示,《条例》对垫付设置限定为两种情形,即公司要么被人民法院依法受理破产申请,要么法定代表人或者主要负责人隐匿或逃逸。员工领取垫付欠薪后,区一级人力资源部门取得已垫付欠薪部分的追偿权。  连有认为,该制度属于介于社会保险与行政救济之间的独立类型,是对《中华人民共和国劳动合同法》规定的事后救济途径的“制度补位”,在用人单位主体“虚化”(破产或逃逸)时,通过公权力介入先行保障了劳动者生存权。  在实践层面,深圳欠薪保障基金发挥了“稳定器”作用。有广东媒体2018年报道,截至2017年12月31日,深圳运用基金处理欠薪垫付案件1199宗,涉及10.55万名员工,共垫付欠薪3.44亿元,基金账户盈余为9.38亿元。  一项政策转折同样发生在2018年。为减轻企业负担,深圳决定2018年至2022年暂停征缴欠薪保障费。以2017年征收额1.71亿元估算,官方估计5年停征期可为企业减负约8.55亿元。  5年停征期结束后,深圳2023年再度决定停征3年欠薪保障费,也就是说,深圳从2018年至2025年都没有向用人单位征收过这笔费用。  数据显示,深圳欠薪保障基金近几年每年垫付款项3000万元以上,2024年、2025年超过7000万元。由于追偿金额远低于垫付支出,基金自2018年起多数年度结余为负,仅2023年实现9590.09万元结余,不过相关部门未公布这一年资金的详细来源。深圳欠薪保障基金收支及结余情况 ?数据来源:深圳市人力资源和社会保障局 每经记者制图  总体而言,深圳欠薪保障基金消耗速度已持续快于补充速度,连续8年暂停征收相关费用,是否意味着基金失去了常态化“造血”能力?好消息是,按2017年末9.38亿元的余额计算,2025年末基金余额应该仍超过7亿元。  当视野放宽至全国,会发现中国内地或仅有上海、深圳建立了以企业缴纳为主、财政资金作为后备来源的“欠薪保障金”机制。  日前,有深圳相关部门人士告诉《每日经济新闻》记者,要建立成体系的欠薪保障机制,对地方财力等多个方面都是考验。  在多地,更为普遍的安排是设立欠薪应急保障金、周转金,用财政资金做保障。《广东省工资支付条例》要求,各地级以上市人民政府应当建立欠薪应急周转金制度,而该条例未对资金来源、运作方式做具体说明。海南、青海、宁夏等从省级层面制定了保障农民工工资支付的机制。  不过,财政资金垫付模式也伴随着争议。有省级媒体曾报道,部分声音认为用公共财政资金垫付企业欠薪,无异于替企业承担责任,是“拿全体纳税人的钱来‘兜底’”。  近日,中山大学岭南学院经济学教授林江接受《每日经济新闻》记者采访时从“可持续性”与“公平性”两个维度提出看法:在可持续性上,若欠薪垫付资金赤字依赖财政补贴,将可能对地方财政构成负担;在公平性上,用守法企业和纳税人缴纳的税款,为部分破产或不良企业的欠薪行为承担责任,如果对违法企业及其负责人的追责不力,将挫伤守法经营者的积极性。  连有认为,深圳的欠薪垫付制度符合“最后手段原则”和“基金安全原则”,对被拖欠工资员工的生存权保障方面已达到国内领先水平,但如果将其推广至全国,还需解决资金来源可持续性和与破产法深度衔接等问题。  因此,深圳欠薪保障基金近几年“出大于进”,与多地普遍依赖财政资金垫付企业欠薪,共同将一个问题推向台前:垫付欠薪的资金,应该从哪里来?  林江认为,应依据企业规模、所属行业风险等级、历史欠薪信用记录等指标,实行差异化、浮动式的征费标准,并对抗风险能力最弱的小微企业予以适当减免,体现公平并精准反映风险成本。财政应被界定为偶尔应急的“最后补充者”,用于应对极端情况,不能成为常态化替代企业主体责任的兜底方。  “在此之外,还需开拓多元补充渠道:例如探索工资保证金制度,要求建筑等欠薪高风险行业的企业预缴保证金,专户存储以备划拨;引入市场保险机制,鼓励开发商业‘欠薪保障保险’,形成‘商业保险+政府基金’的多层风险分担格局;将对欠薪企业的行政罚款、滞纳金等收入按比例划入保障基金。”林江表示。 .appendQr_wrap{border:1px solid #E6E6E6;padding:8px;} .appendQr_normal{float:left;} .appendQr_normal img{width:100px;} .appendQr_normal_txt{float:left;font-size:20px;line-height:100px;padding-left:20px;color:#333;} 海量资讯、精准解读,尽在新浪财经APP 责任编辑:郭栩彤

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